《“一帶一路”國際基礎設施合作白皮書》發(fā)布

6月7日下午，中國發(fā)展研究基金會、中國對外承包工程商會在澳門第九屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”國際基礎設施合作白皮書》。《白皮書》基于兩家機構(gòu)聯(lián)合開展的同名課題研究，在過去兩年里，聯(lián)合課題組調(diào)研了9個“一帶一路”沿線及域外國家，與80多家中外企業(yè)、20余家國際機構(gòu)和智庫機構(gòu)進行了座談，實地考察了中企在“一帶一路”區(qū)域的在建基礎設施項目近20個。國際領先的工程機械企業(yè)卡特彼勒公司支持了該課題研究。

基礎設施是“一帶一路”發(fā)展合作的優(yōu)先領域?！栋灼芬浴白尠l(fā)展可及”為主題，回顧了“一帶一路”倡議提出五年來，沿線國家基礎設施發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及中國與相關國家的基礎設施合作情況。

《白皮書》分析了沿線各國基礎設施競爭力情況，在56個有數(shù)據(jù)的經(jīng)濟體中，過去6年里有25個經(jīng)濟體的基礎設施競爭力呈持續(xù)上升或止跌回升狀態(tài)，有15個經(jīng)濟基礎設施競爭力保持了穩(wěn)定。分析顯示，中國的基礎設施競爭力在全球居于高競爭力集團，在交通領域優(yōu)勢尤其明顯，得分達到5.1分(沿線經(jīng)濟體平均得分為3.78分)，顯示出巨大的優(yōu)勢互補潛力。中國對外承包工程商會發(fā)布的《“一帶一路”國家基礎設施發(fā)展指數(shù)》也顯示，沿線國家基礎設施發(fā)展總指數(shù)達到近10年來的峰值，展現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

自2015年中國發(fā)布“一帶一路”的《愿景與行動》以來，中國和沿線國家的基礎設施合作駛?cè)肓丝燔嚨馈?017年，中國企業(yè)在沿線的工程承包合同額達到1443.2億美元，比2015年增長了55.8%;完成營業(yè)額855.3億美元，比2015年增長了23.5%。

《白皮書》指出，“一帶一路”基礎設施合作中，“共商、共建、共享”原則得到了充分的體現(xiàn)。包括蒙內(nèi)鐵路在內(nèi)的基礎設施項目，對東道國經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用正在顯現(xiàn)，項目建設也帶動了本地的就業(yè)，許多基建項目本地化用工比例達到30-60%，工業(yè)園區(qū)的建設也提升了當?shù)氐墓I(yè)化能力，培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)管理團隊。此外，包括美國、日本、歐洲以及其他國家在內(nèi)的國際企業(yè)也在基礎設施的價值鏈中多方參與，共享基建合作的機遇?！栋灼愤€指出，中國企業(yè)在社會責任領域起步相對較晚，但學習很快，許多企業(yè)積極踐行在建設質(zhì)量、勞工權(quán)利、環(huán)境保護、社區(qū)發(fā)展等領域的社會責任，從無意識走向有意識，從被動走向主動。

《白皮書》也回應了近年來國際上關于“一帶一路”倡議以及基建合作領域的一些誤解和焦點議題?！耙粠б宦贰北举|(zhì)上是一個發(fā)展導向的合作框架，而非地緣政治戰(zhàn)略或計劃，立足于各國真實的發(fā)展需求，具有開放、靈活、立足市場和漸進發(fā)展的特征。在基建合作方面，中國工程承包企業(yè)也普遍獲得了良好和穩(wěn)健的經(jīng)濟回報，同時也進一步提升了國際化經(jīng)營能力，與東道國社會實現(xiàn)了“雙贏”。中國作為發(fā)展中國家的身份，以及長期以來在發(fā)展中國家開展的對外援助，也為許多合作奠定了信任基礎。中國的國有企業(yè)中，對外工程承包企業(yè)是最早獲得國際化經(jīng)驗，加上基建領域的自然壟斷特性和公共屬性，使這些企業(yè)在沿線地區(qū)擁有較強的競爭力。《白皮書》指出，多數(shù)的基建項目以及項目貸款是穩(wěn)健的，但東道國的還款能力能取決于更多因素，包括東道國自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際經(jīng)濟周期性影響等，需要多方共同努力管控潛在風險。

《白皮書》認為，“一帶一路”的基礎設施合作也存在不少挑戰(zhàn)。基礎設施的開發(fā)需要嵌入一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中。對許多東道國來說，基礎設施在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性常常被低估，因而難以形成穩(wěn)定的政策共識并付諸堅定的行動;公共部門和私人部門都缺乏能力來支持投資、管理和運營大型基礎設施項目;國際發(fā)展合作體系也存在短板，難以動員足夠的資源支持發(fā)展中國家落實《2030可持續(xù)發(fā)展議程》以及更廣泛的基礎設施投資。對不少中國企業(yè)來說，對“一帶一路”也存在理解偏誤，一些新出海的企業(yè)缺乏對東道國法律法規(guī)的了解和遵從，對企業(yè)社會責任的履行缺乏專業(yè)化和系統(tǒng)化。此外，多數(shù)基礎設施項目缺乏科學的經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響評估，這也影響了政府、企業(yè)和社會的良好溝通。

《白皮書》指出，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的群體性崛起，推動全球由工業(yè)革命以來的“少數(shù)人的現(xiàn)代化”向“多數(shù)人的現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型?！耙粠б宦贰背h將為這一歷史性轉(zhuǎn)型提供動力。中國的發(fā)展本質(zhì)上是全球現(xiàn)代化進程的一部分，中國道路獨特但不例外，理解這一點，對構(gòu)建“一帶一路”下基礎設施以及其他合作的信任基礎十分重要。為使“一帶一路”基建合作行穩(wěn)致遠，各方既要有歷史理性，也要有歷史耐性。中國與各國需要加強戰(zhàn)略溝通，立足自身國情尋找合作的落腳點，政府、企業(yè)和社會部門需要加強協(xié)同，對合作項目開展可靠的影響評估，創(chuàng)新合作的機制，完善投融資模式，擴大利益共同體。

課題組聯(lián)合組長、中國對外承包工程商會房秋晨會長在發(fā)布會上表示，“共建‘一帶一路’倡議的重要核心內(nèi)涵是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通。國際基礎設施合作不僅有助于推進沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、文化交流和民心相通，也為我國對外承包工程行業(yè)發(fā)展注入新的動力。作為對外經(jīng)濟合作行業(yè)的全國性組織，承包商會將立足自身職能，通過向政府反映企業(yè)訴求、推動行業(yè)自律和搭建服務平臺等方式，始終致力于推動會員企業(yè)參與‘一帶一路’基礎設施合作?！?/p>

卡特彼勒公司副總裁、卡特彼勒(中國)投資有限公司董事長陳其華先生認為，“一帶一路”倡議將推動沿線各國基礎建設的互聯(lián)互通，促進新一輪經(jīng)濟繁榮?？ㄌ乇死站哂胸S富的全球化運營經(jīng)驗和完善的全球化運營體系，不僅是倡議的合作者，也是沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的參與者，更是“一帶一路”建設者的堅實合作伙伴?？ㄌ乇死辗浅Ｔ敢馀c沿線項目合作伙伴共同分享全球化的業(yè)務模式、管理理念以及在企業(yè)文化創(chuàng)新、風險管控等方面的經(jīng)驗，致力于為國際大型承包商提供世界領先的智能化產(chǎn)品和方案，為“一帶一路”項目運營效率的提升和可持續(xù)發(fā)展提供更多的產(chǎn)品支持和技術保障。

中國發(fā)展研究基金會秘書長助理、白皮書執(zhí)筆人俞建拖表示，“一帶一路”倡議提出五年來，包括基礎設施在內(nèi)的各類合作蓬勃開展，成果超出預期，充分顯示出倡議的生命力。中國發(fā)展研究基金會作為一家智庫型基金會，以“支持政策研究、促進科學決策、服務中國發(fā)展”為宗旨?！耙粠б宦贰笔腔饡拈L期研究議題，《白皮書》對過去幾年的工作做了一個總結(jié)，未來基金會還將與各方合作，設立專項研究基金，對沿線基礎設施項目開展影響評估和案例研究，并積極探索在沿線國家開展軟性基礎設施合作，包括在其他國家合作推廣校餐計劃以及其他兒童發(fā)展項目，為“一帶一路”民心相通做出我們的貢獻。